国家发改委等九个部门近日发布了"关于切实推进塑料污染治理的通知"(以下简称"通知")，进一步做好塑料污染防治工作，特别是2020年末完成阶段性目标任务。8月底前，各地开展了商场、超市、市场、餐饮业等重点领域的塑料推广专项执法检查。

做好塑料污染治理工作，2020年末的目标任务是什么？塑料、包装等行业将面临哪些机遇和挑战？"记者采访了相关专家。

许多一次性塑料制品在年底被禁止使用

国家发改委宏观经济研究所副研究员张德元认为，与2007年的政策相比，"新塑料限制令"建立了涵盖塑料制品生产、流通、消费和最终处置全生命周期的政策体系，为中国塑料污染控制开辟了新的道路。

首先，从供应方面看，根据"新塑料限量令"，禁止生产和销售厚度小于0.025 mm的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01mm的聚乙烯农用塑料薄膜。禁止从医疗废物中生产塑料制品。全面禁止进口废旧塑料。到今年年底，将禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具和一次性塑料棉签，禁止生产含塑料珠的日用化工产品。

从消费者方面看，到今年年底，市府、省会和单列城市的购物中心、超市、药店、书店等场所，以及餐饮包装、外卖服务和各种展览活动，禁止使用不可降解塑料袋，市场上对不可降解塑料袋的使用实行规范和限制；全国餐饮业禁止使用不可降解的一次性吸管塑料。禁止使用不可降解的一次性塑料餐具，禁止在地级或以上城市的建成区和风景名胜区提供餐厅食品服务。

为了执行"新塑料限制令"，前几天九个部门发布了"通知"，并公布了禁令管理的详细标准。

一方面，这项政策保持了连续性，重新强调了以往政策明确禁止的品种。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01mm的农用塑料薄膜，相关的国家法规和强制性标准早已被禁止。一次性发泡塑料餐具也被列入了"产业结构调整指导目录"(2019版)淘汰产品。

另一方面，这项政策加强了操作，并确定了禁止某些品种的范围。例如，"含塑料珠的日用化学制品"主要是指一些香皂、清洁剂、砂膏、洗发水等洗涤化妆品和牙膏、牙粉，并规定塑料珠的大小，而未被禁止的常驻化妆品尚未列入禁止范围。如"不可降解塑料袋"等，不包括散装新鲜食品、熟食、意大利面等塑料预包装袋，甚至卷轴袋、保鲜袋等，并禁止对商场、超市、药店、书店、餐饮包装和外卖服务、展览活动等场所进行限制，暂时不包括其他使用情况。

完善标准充分考虑了行业的实际情况和生产供应情况，增加了可操作性，确保了政策的稳步推进。"中国工商联合会副会长张立君说。

设定豁免方案以提供缓冲期

控制塑料污染不仅要增强紧迫感和责任感，而且要考虑到实际可行性，实现科学管理。

通知"要求各地在8月中旬前发布省级实施计划，逐层细化和分解任务，逐层落实责任；督促省会城市、单列城市和地级以上城市在2020年年底前以阶段性目标为重点，分析和评价各领域的重点难点问题，研究并提出切实可行的具体措施，确保目标和任务按时完成。

在充分考虑差异的情况下，"通知"并不涉及"一刀切"的做法。清华大学环境学院教授文宗国认为，"通知"充分考虑了地区和行业的差异，并根据基本国情和因地制宜的原则，提供了有区别的控制和控制线，以便逐步实施综合管理措施。

以不可降解塑料袋为例，到2020年年底，直辖市、省会城市和各市的商场、超市、药房、书店等场所，以及餐饮、包装、外卖服务和各种展览活动将被"禁止"，市场将"标准化、受限"。到2022年年底，"禁令"的实施将不会扩大到地级以上的所有城市建设地区和沿海县建成区。

充分考虑了可行性，通知也规定了免责情况。例如一次性塑料棉签不包括相关医疗设备；针对重大突发公共事件，在特定地区使用的一次性塑料产品、物资分配、餐饮服务等可以免予限制。对重大突发公共事件的特定情景和特殊需要的豁免，为企业生产方式和消费者消费习惯的改变提供了缓冲期。

通知"明确加强对禁止生产、销售塑料制品的监督检查，加强对零售、餐饮等领域禁止塑料制品的监督管理，促进农膜处理，规范塑料废物的收集和处置，对塑料废物进行专项清理。

低回用价值或难以分类利用的品种是塑料污染的主要来源，也是控制塑料污染的关键。"循环"紧紧抓住风险品种，注重推广。张德元分析，厚度小于0.01 mm的不可降解农膜，在使用一片破碎，很难恢复，多年积累会给耕地质量带来危害。

例如一次性不可降解塑料刀、叉子、稻草等，容易混入厨房垃圾，给后续资源的处置和利用带来了困难，如厨房垃圾的厌氧发酵。

替代产品容量可满足消费者需求

张立君说，对于"新塑料限制令"，零售企业已经开始采取积极行动，形成了一些切实可行的选择，许多企业可以为消费者提供无纺布环保购物袋，一些书店也用简单的牛皮纸包代替购物袋取得了良好的效果，为了减少一次性塑料吸管的使用，一些餐饮企业通过改造冷饮杯盖，用自己的饮水机杯盖代替了"稻草+杯盖"。

据估计，一次性塑料购物袋、一次性稻草和一次性刀叉勺的年消费量约为300000吨，非织造布、纸、竹等替代品的原材料充足，可降解塑料的年供应量约为400000吨。"张立君表示："替代产品容量能满足消费者需求。"最近，相关行业协会积极组织替代产品生产企业和餐饮零售企业，开展供需对接，在重点地区推广塑料替代产品。

可回收包装、无胶带纸箱、减肥带、全生物降解袋。电子商务、快递企业实施"新塑料限制"，提出了绝妙的措施。中国循环经济协会副会长兼秘书长赵凯表示，塑料污染控制也迫使企业不断开发新产品和新型号，企业正在从仓储、包装、运输、终端配送等方面进行绿色建设。

赵凯说："随着相关完善要求的实施，必然会有效地推动上下游合作伙伴共同建设绿色供应链。

塑料污染治理是一项系统工程，在做好源头治理工作的同时，有关部门和行业协会也在推进塑料制品的生态设计，加强塑料废弃物的回收和处置，加强综合治理，促进塑料污染治理长效机制的建设。