要创新社会治理体制，把资源、服务和管理放在基层，把基层治理与基层党建结合起来。

-基层是一切工作的立足点，社会治理的重点必须落实在城乡和社区，各种资源的配置要向基层和基层倾斜，这样才能保证基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务，因此，工作重心的向下转移、资源的下降和权力的下放，才是市政治理的正确含义。

--市辖区基层社会治理的内容和形式复杂多样，直接面对最广泛的群体、最复杂的矛盾和最具体的问题，只有加强党的领导，加强基层党的建设，巩固党的执政基础，贯穿治理工作的主线，才能保证治理的正确方向。

党的十九届四中全会提出要加快城市社会治理的现代化，城市社会治理是构建基层社会治理新模式的重要组成部分，辽宁省辽阳市以党的建设领导为城市基层治理的精神，以"五袋五升"的具体实践激活了城市社会治理的"神经末梢"，解决了人民的忧虑，增强了党的信念。

为群众谋幸福，如何做到见之早知之，察之于明，抓之于实，谋之于解，成之于细？习近平总书记对辽宁提出要求"推进供给侧结构性改革，推动国有企业改革发展，推动干部作风转变。为深入贯彻落实"三进"要求，辽阳市以"服务企业，服务群众"为主题，在全市党员干部中开展了"五包五促"活动（包党建促振兴，包脱贫促小康，包项目促发展，包稳定促和谐，包创建促文明）各级干部人人有负担，人人有差异。 6.5万名党员督促49万户居民和所有非公企业。 2019年，"五包五促"入选全国"创新社会治理典型案例"优秀案例。 从实践来看，推进全市社会治理现代化的辽阳行动给广大群众带来了满满的获得感和幸福感。

城市社会治理的灵魂在哪里？习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务和管理放在基层，把基层治理与基层党建结合起来。"五保五升"是一种手段，其灵魂在党的建设的领导下贯穿上下级。使党组织成为基层社会治理工作的"火车头"，使党员成为基层社会治理工作的"骨干"。党的建设扎实，是生产力，重点是凝聚力，加强党的建设，就是战斗力。

市辖区基层社会治理内容复杂多样，直接面对的是最广泛的群体，最复杂的矛盾，最具体的问题。只有加强党的领导，把加强基层党的建设，巩固党的执政基础作为贯穿治理工作的一条主线，才能保证治理的正确方向。辽阳市在"五包五促"中以党组织为纽带，建立市，县（市）区，乡镇（街道），村（社区）四级联动网络，全方位统筹，全覆盖推进。 要着力强化党建的组织动员功能，提高"执政参与感"，最大限度地组织群众。把党的政治优势，组织优势，作风优势转化为社会治理效能，使市域社会治理体系更加完善，治理能力明显增强，社会风险有效化解，社会生态更加优化

因为它承担着改革，发展，稳定的大量基础性工作，既是利益冲突和社会矛盾的根源，也是协调利益关系，疏通社会矛盾的症结，是社会治理的第一道屏障社会治理的重点在哪里？难点在基层，重心也在基层。习近平总书记强调:"基层是一切工作的落脚点，社会治理的重点必须落实到城乡，社区。

“明者因时而变，知者随事而制。”在市场化，城镇化，社会多元化进程中，社会热点多，公众关切多，迫切需要提高城市社会治理系统化，社会化，精细化，智能化水平。随着智慧城市和智慧社区建设的深入发展，大数据，人工智能等新技术应用日益广泛，这为现代复杂社会条件下实现良好的基层社会治理提供了技术支撑要统筹融合联动，跨界融合，扁平融合，高效化，做到系统集成，整体推进； 创新构建善治指挥链，聚焦治理路径，把推进法治德治自治作为城市社会治理的有效方式只有构建共治同心圆，增强治理向心力，才能更好地把制度优势转化为治理效能，建设人人有责，人人有责，人人享有的市级社会治理共同体

具体而言，如何使群众表达愿望的渠道更加开放，如何使群众感到更安全、更快乐？辽阳市通过建立横向、纵向、纵向的社会治理服务体系，不错过新的电网社会治理服务体系，促进发展、稳定、民生、党建等工作网格的扁平化，全面推进"村情+全民网"治理模式、实施"互联网+政府服务"等工作措施，以"直通车"疏浚社会治理最后一公里为主动权，解决突出的社会矛盾溢出问题，努力解决基层和部门无法看到和管理的无形事物。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一矛盾往往表现为群众对营商环境，平安建设，脱贫攻坚，城市管理等方面的具体诉求。城市社会治理要立足上下联动的中观取向，坚持党建引领，坚持系统思维与精准发力相结合，顺应社会主要矛盾的历史性转化，始终以人民为中心，兼顾活力与秩序的关系，解决好群众合法利益诉求紧紧抓住重心下移，深化新时代基层社会治理创新这个关键，加快社会治理现代化，提高城市现代化水平，增强群众幸福感，获得感，安全感