住房建设部网站近日发布了"住房租赁条例(征求意见稿)，提出了出租租赁、租赁企业、经纪活动、法律责任等60多项规范性措施，明确提出了对长租公寓"高入低租贷款"等现象的严格控制，规范了住房租赁合同的网上登记，稳定了各地的租金水平。

业内人士认为，完善购房制度，更好地发展住房租赁市场，不仅是规范房地产市场稳定的租赁关系，赋予租户更多的权利，而且是避免房地产市场起起落落的重要措施之一。

没有使用租赁贷款的诱因"直接指高风险住房的租赁业务模式。

2017年，住房和建设部公开咨询了"住房租赁和销售管理条例"，但由于种种原因，该政策未能落地。近年来，随着我国住房租赁业的快速发展，以往只对业主和租户进行市场的引导和监管已变得十分困难，而且该行业还存在着"出租平台运行时间长"、"租赁贷款"等问题，影响了房主和业主的权益。

目前，市场上的长租公寓平台大多采用契约的形式从业主那里吸收住房，然后以中介合同的形式对租户和业主进行租赁交易，一方面这种商业模式门槛低，另一方面也使得平台努力扩大市场规模，以获得更高的估值。

在这方面，条例还明确了有关要求，明确区分了租赁企业和房地产经纪机构，禁止住房租赁企业及其雇员扰乱市场秩序，如抬高租金、捆绑消费等。在服务和监管要求上，对于房屋租赁企业支付业主租金高于租户租金、收取租金周期超过业主租金周期的高风险经营行为，房地产管理清单应列入经营异常清单，加强租金、押金等业务监管。

义州研究院智库中心研究主任严跃进认为，政策关注的是长租公寓的闪电事故，包括"高入低"和"长收入低付"。"类似规定有更积极的意义，如果能遏制上述行为，就能客观地降低长期出租公寓发生地雷暴力的风险，"他说。

加强承租人权益保护加强产业政策支持

他说："在此之前，由于甲醛超标的问题，房屋租赁业多次被推向风暴的顶峰。甲醛是国际肿瘤学研究所公布的致癌物质清单中的第一类致癌物，是肿瘤学研究的权威机构。根据世界卫生组织(WHO)有关标准，室内甲醛浓度不应超过0。1mg/m3，密封12小时。甲醛无色，无味，虽然刺激，但不易检测，所以对人体更有害。

意见草案"对通常出现的甲醛超标、出租人随意进入出租房屋、随意提高租金等规定作了相应的规定。安居客房财产研究所所长张波说，条例草案规定出租人未经承租人同意进入出租房屋，甚至可以依法受到公安机关的处罚。承租人不得单方面解除房屋租赁合同，不得单方面提高或者降低租金。为了保护承租人的公共利益，规定可以持有租赁合同，按照有关规定申请居留证，依法享受基本的公共服务和设施。

条例草案还明确规定，出租人应向承租人提供必要的居住空间。厨房、浴室、阳台、地下储藏室等非住宅空间不得出租居住。市以上地方人民政府应当规定必要的居住空间标准，并与单间租户的实际数量和人均出租面积明确一致。业内人士认为，这一要求将有效遏制集团租房等混乱局面。

总的来说，草案提供了更全面、更详细的租赁规范，明确了当前针对租赁利益相关者的常见违规行为，并为在全国各地实施更加本地化的租赁政策提供了更有效的指导。"张波说。

为解决"随机加租"问题，根据条例草案，"直辖市人民政府和市级人民政府应当建立住房租赁指导价发放制度。如果租金上涨过快，可采取必要措施稳定租金水平。